(经济观察)中央经济工作会明确打造三个世界级增长极

中新社北京12月13日电 (王庆凯 杜佳卉)中央经济工作会议12日在京闭幕。会议指出，要推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。

多位接受中新社记者采访的专家认为，三地是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域。在区域一体化政策的推动下，必将成为世界级的创新平台和增长极。

会议强调，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源。

“将此三个区域作为构建全国高质量发展的新动力源是比较新的表述。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪认为，世界经济未来增长的重心在中国，而中国增长的明星地带就在这三个区域。

中央经济工作会议为何强调将此三地打造为世界级创新平台和增长极，在刘志彪看来，经济发展的动力源和增长极无非就是先进产业，而产业落地则需要区域空间。中国的这一区域空间在东部沿海地区，再具体一些就是此三地。

纵观中国经济版图，三地工业体系相对完整、产业链比较齐全，特别是战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业具备一定实力；三地还是中国城镇化水平和质量最高的地区，大中小城市协同发展较好，城镇间经济社会联系密切。

中国宏观经济研究院副院长吴晓华认为，京津冀、长三角、粤港澳大湾区正好是中国南中北三大动力源，这样的区域板块布局十分合理。

动力源的使命就是要增加创新力，三大动力源的共同特点就是国际经济竞争力较强。与此同时，三大区域的产业布局也各有所侧重，相互补充。

会议还特别强调，要提高中心城市和城市群综合承载能力。这意味着“中心城市”和“城市群”将成为区域经济发展的着力点。“城市群”的概念首次在中央文件中被提及还是在“十一五”规划中，等到“十三五”规划，则提出“加快城市群建设发展”。

武汉大学区域经济学学科创始人、教授伍新木认为，城市群是承载国家经济实体的最重要平台，未来城市群的发展要走向分级、分等，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区将会成为具有世界影响力的特大城市群，不仅对中国经济产生引领作用，也会为世界经济增长做出贡献。

但也有专家表示，当前中国要推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极还需击碎一些壁垒，要对区域内存在的深层次问题进行根本性解决。

目前，上述三个区域在一体化上都面临一些挑战：长三角地区的科创和产业融合不够深入，产业发展的协同性有待提升；京津冀三地发展失衡；粤港澳大湾区供给与需求结构不平衡不匹配，市场互联互通水平有待进一步提升……

“真正可能长期地、持续地扭曲区域发展的主要力量，可以归结为制度方面的阻碍因素。”刘志彪认为，要将三大区域打造为世界级创新平台和增长极，首先要做的是创新区域协调发展的体制机制。

除此之外，还应打造区域联动机制，拓宽合作领域；建立区域开放市场，构筑全面开放新格局；加强顶层设计，探索更高规格的区域协同决策机制等。

专家认为，在上述定位引领下，三大区域将为中国经济乃至世界经济发展带来增量。其一是地理空间增量，有利于进一步促进要素流动、资源配置和产业布局；其二是发展空间增量，通过更多领域和更大空间范围内的协同互动，通过区域内结构优化、资源配置整合、功能业态升级，进一步激发中国以及世界经济的发展潜能。(完)