揭秘北京市商务领域供给侧结构性改革新路径

　　【深化改革促发展·一把手话改革】系列报道

　　【编者按】2015年5月5日，国务院正式批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京成为全国首个、也是唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。试点运行一年多来，北京市把服务业扩大开放综合试点作为落实首都功能定位、推进供给侧改革的重要抓手，全力推动试点实践。同时，北京以开放促改革，以改革优环境，促进了全市的服务业发展，取得了阶段性的成效。

　　文|千龙网记者 宗晓丽

　　千龙网北京11月17日讯 北京市服务业扩大开放综合试点运行一年多来，北京市商务领域乘服务业扩大开放之势，以开放促改革，抓住“放管服”改革关键，不断开拓商务领域供给侧结构性改革新路径。

　　关键词：资金支持

　　三项基金、三大平台创新商务领域服务供给

　　“以前对企业的奖励扶持多采取‘补、奖、贴’等方式。服务业扩大开放试点以来，北京市商务领域着眼资金供给方式改革，通过基金管理、股权投资等多种方式，带动社会民间资本投资，丰富资金的来源渠道，提升资金的使用效率。“北京市商务委主任闫立刚告诉千龙网记者。

　　据了解，北京市成立了“三项基金、三大平台”创新商务领域服务供给。三项基金指的是：北京生活性服务业发展基金、农产品流通产业发展基金和外经贸引导基金。其中，北京生活性服务业发展基金规模10亿元。目前，基金团队已完成7个项目，拥有1.44亿元的股权投资决策，带动社会投资约13.6亿元。

　　此外，三大平台指的是：央地对接合作平台、北京外经贸担保服务平台和北京市中小企业出口金融服务平台（“政保贷”）。“政保贷”是在原有外经贸担保服务平台基础上，将中信保和宁波银行引入平台，专门针对中小外贸企业融资难、融资贵等现实难题，为他们量身推出北京出口金融服务项目“政保贷”，并通过简化评估手续、优化审核流程、提高企业资信、提升贷款额度等实实在在的配套服务，助推企业扩大出口。“目前，首家受益企业已通过“政保贷”平台融资50万美元。“闫立刚告诉记者。

　　关键词：政策集成

　　推出10项商务领域促消费政策措施

　　从供给侧发力，通过政策引领、手段创新、活动、理念传播等多种方式，集中推出10项商务领域促消费政策措施。

　　商务领域促消费政策措施

　　据介绍，北京市商务委还开展了蔬菜零售、餐饮（早餐）、便利店（超市）、家政服务、洗染、沐浴、美容美发、摄影、家电维修、再生资源回收、社区商业便民服务综合体11个行业领域共24项行业规范的修订工作。牵头建立《北京生活性服务业品牌连锁企业资源库》，首批确定173家企业，涉及蔬菜零售、便利店、家政等14个行业。网点连锁化率进一步提升，截止2016年10月底，蔬菜零售、便利店、早餐、洗染、美容美发、家政服务、末端物流配送和再生资源回收等8项基本便民服务网点连锁化率由2015年底的24.3%提高到29.4%，提高了5.1个百分点。

　　关键词：“放官服”

　　推进“放管服”改革 节约企业办事成本

　　据介绍，北京市深入推进“放管服”改革，形成了一批与服务业和服务贸易发展相适应、具有可推广、可复制价值的体制机制创新案例。比如，首次推出境外投资备案网上“一口受理”、外资备案事项审批登记一体化改革，通过政府部门的联动，信息共享，结果互认，大大压缩了企业办事的脚底成本和商务成本；以往需要15个工作日备案的事项，现在缩减为3个工作日左右即可完成；以前申报一个业务项目要跑三四趟业务大厅，现在则可通过一站式服务大大提升办事效率。通过下放管理权限，北京已成为全国首个所有地市级工商部门均取得外商投资企业登记管辖权的省市，大大方便了企业就近办理业务。

　　同时，北京市商务委推出了“双积分”信用管理机制。建立乐北京市企业信用信息网，归集56个部门、450万户市场主体的7600多万条信息，实现企业信用信息统一归集、公示和应用。在此基础上建立“开放北京”信用监管系统，对全市域外资企业建立信用档案，采取良好信用积正分、不良信用积负分的“双维积分”方式，强化部门协同监管，促进企业强化信用意识，为企业营造公平公正的良好发展环境。

　　此外，北京市还推出了“产业定制”进出境监管机制，为企业“量身定制”个性化解决方案。比如，在生物医药产业监管方面，推出全国首家“一站式”特殊物品及生物材料进出口公共服务平台，实现产业发展所需产品进出口审批、通关、报检、查验、处置的全流程一体化监管，医用特殊用品审批时间从2－3个月缩短到3－5天；生物试剂平均通关时间由3.5天到最快6.5个小时。今年前三季度，享受“定制监管”服务的生物医药企业超过400家，3000多批次高风险特殊物品入境难题得以解决，货品金额近6.4亿元。

　　关键词：创新服务方式

　　央地对接、抱团出海 服务方式从管行业转变为“搭平台“

　　“为激发服务创新活力，打通国内国际两个市场、两种资源的对接渠道，我们改变过去传统的行业管理模式，着力搭建企业服务平台，通过央地对接、抱团出海等方式，助力服务业企业深挖潜力、全速发展。“闫立刚告诉记者。

　　北京市充分发挥中央和北京企业的资源优势，加强对接、融合、共享，在已走访30家央企的基础上，自11月初起，北京市2位副市长、8位市政府副秘书长带领全市31个部门分赴74家在京中央企业，开展走访调研和服务对接，实现北京市对在京中央企业调研服务的全覆盖。

　　同时，在央地企业充分沟通、对接交流的基础上，搭建央地携手“走出去”平台，力促央地企业间的优势互补、资源共享。今年10月举办的央地企业抱团出海活动现场签约三个海外合作项目，总额近12亿美元。

　　据闫立刚透露，目前，北京市正在搭建“北京国际经贸合作网络信息服务平台”，（简称“经贸地图”）。“此地图平台以更为生动、直接的展示方式，动态呈现经贸数据和服务信息，使政府、企业、乃至普通用户都能够轻松获取专业数据、联络到相关机构，还可实现互动交流、项目撮合等服务功能，方便了企业与政府，以及企业之间的即时交通和项目撮合。”闫立刚说。

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　　北京市商务委闫立刚：北京市服务业扩大开放综合试点工作已完成73%

　　北京市服务业扩大开放综合试点是落实党中央国务院全面深化改革工作的一项重要举措。针对试点方案确定了3年期共计141项试点任务。截止到目前，已实施118项，实施率达83%。已完成103项，完成率达73%。

　　“10个全国首创”看北京服务业扩大开放试点

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　　八个案例透视北京服务业扩大开放试点成效

　　北京市服务业扩大开放综合试点立足北京率先在全国形成服务业主导经济新格局的先行优势，面向全市域开创性地探索“产业开放模式”，针对服务业和服务贸易发展的关键环节，形成了一批与服务业和服务贸易发展相适应、具有可复制推广价值的体制机制创新案例。