2017年国家公务员考试暑假作业

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　　随着美韩军方于7月8日发表联合声明宣称决定在韩国部署“萨德”反导系统，喧嚷了多年的“萨德”部署终于有了定论。无疑这将是近些年来影响朝鲜半岛与东北亚安全的最重大因素之一，后续的发酵将持续改变该地区国家之间的关系结构。

　　对于中国外交而言，依笔者的记忆，很少有一个议题如“萨德”这样引起了中国领导人和中国各界人士的高度关注。从习近平主席到外交部长和国防部长，以及从中国驻韩国大使到中国学界，都反复表示忧虑与反对。这其中的主要原因就在于“萨德”系统对于中国国家利益的危害性。这种危害性除了在军事安全上对中国的威胁外，最重要的还体现在以下几个方面：

　　第一，将大大降低中美间互信，加大中美战略与安全对峙。中美关系事关地区与全球和平与稳定，也是事关中国和平崛起的最重要因素。作为崛起国，中国一直致力于发展与美国的合作关系，试图跳出大国政治的悲剧，“新型大国关系”的提出就是一例。而阻碍中美关系建设的最大因素，当数两国之间高居不小的“信任赤字”以及随之产生的战略与安全对峙。这一点主要体现在奥巴马政府所为“亚太再平衡政策”的执行过程中。

　　如今，美国在东北亚地区部署“萨德”，更为两国关系平添障碍。这一举动所传递的“挑战中国”信号，已经远远盖过美国过去“无意包围中国”的说辞。

　　第二，将大大破坏中韩关系发展的基础。中韩关系发展是国家间关系发展的典范，更是中国在发展与美国亚太盟友关系上的典范。自1992年两国建交以来，中韩关系发展极为迅速，这不仅体现在一系列的经济数据与人员往来数据上，也体现在韩流与韩风在文化上的受欢迎程度上。

　　有众多原因推动了这一成果的实现。在笔者看来，其中最重要的是韩国在涉及中美重大战略与安全竞争问题上不选边站，持中立立场。最近韩国在南海问题上的表现，就是这一策略的体现。可如今，韩国在“萨德”问题上“作出了选择”——不管最终以什么形式，都表明韩国已经放弃了中间立场，站到了美国，遏制中国，无论如何这将使得中韩关系继续向前的基础受到影响。

　　第三，将大大破坏地区和平与稳定。在中国周边四个次区域——东北亚、东南亚、南亚、中亚——安全局势上，东北亚地区的安全局势最为脆弱敏感。这一地区由于离中国政治中心、经济中心、人口中心较近，对中国战略牵一发而动全身。

　　朝鲜半岛问题、钓鱼岛问题等已经是难以根除的“痼疾”。在此背景下，其他地区国家的和平稳定更显得重要。而“萨德”问题将如同朝鲜核问题一样，变成一根导火索。一方面，“萨德”危害到中俄的安全，必将使遭到中俄的坚决反对。另一方面，“萨德”破坏了中美韩在解决朝核问题上的互信。经验表明，外部能影响朝鲜的手段十分有限，其中中美韩的国际合作被证明目前最有效的手段。如今“萨德”入韩，连这层合作也将被瓦解。

　　上述三个问题上，其实中韩的利益非常趋同。部署萨德危害中国利益的同时，最大的受害者就是韩国自己。

　　首先，一个稳定的中美关系符合韩国利益。尽管韩国安全上极为依赖美国，但在经济上最为依赖中国。中美韩三边关系上，中美一旦出现严重的对峙，无论是来自美国还是来自中国的反制都是韩国无法承受的。今天韩国在“萨德”问题上的决定，将使得持续下滑的中美关系雪上加霜，最终韩国的损失才是最严重的。

　　中国绝不会无动于衷。否则就是在树立一个既可以在经济上大“赚”中国钱，又在安全上在背后捅中国“刀子”的先例。更何况，任何双边关系都有底线，为了中韩关系的长远发展，相信中国也会有反制措施，经贸制裁、人员旅游限制、军事交流停止、半岛问题上合作中断等等都是可能的举措。

　　更为严重的是，“萨德”的部署会让韩国腹背受敌。韩日因为历史与领土问题本就关系紧绷，萨德引发中俄反弹朝韩对峙，韩国一个中小国家，怎么能同时承受来自四个周边国家的压力?

　　话已至此，既然这一决定“损人不利己”，为什么会出台呢?我们都知道美国在其中扮演的角色，但背后也并非没有其它原因，除了韩国所谓“防御来自朝鲜的威胁”外，主要有这么几个原因：其一，韩国高度不信任美国，但却无法想象美国离开的日子，“萨德”入韩在韩国某些人看来是美国的最新战略技术与战略装备入韩。再加上未来极有可能的韩日菲关岛一体化，美国就更难从韩国撤走了。这也许是韩国部署萨德的最大心理因素。也就是“奴才心理”作祟。

　　其二，韩国误以为自己对中国很重要，特别是选择离“南海仲裁案”还有一周宣布的时机公布，不排除其误以为这个时候中国更需要韩国，因此不会对其采取强烈反制措施。

　　其三，韩国本身也不是铁板一块，由于韩国军工集团和美国的巨大利益关系，随着“萨德”部署，巨额的采购费用以及高昂的维修费用都会使得韩国某些利益集团大大收益。

　　以上三个原因，最直接的受益者就是韩国国防部门。原本在推动“萨德”入韩问题上，最积极的也是韩国国防部门——如今，他们成了唯一的受益者。事已至此，只能嗟叹，被某个利益集团绑架的外交政策将会多么愚蠢。