梦花街馄饨、阿大葱油饼、胖阿姨锅贴……最近一年来，这些网红美食不时因“被关门”而引发社会高度关注。“弄堂美食”能否获得合法“身份证”？上海相关部门正在破题探路。昨天，历经30余稿修改的《上海市食品安全条例（草案）》第三次提交市人大审议。记者获悉，最新版《草案》拟对小型餐饮实施临时性备案制度，有望给十字路口的“弄堂美食”一条出路。

　　办不出证：不会一棍子打死

　　开饭店做餐饮，按国家规定必须持有食品卫生许可证。然而，相当一部分餐饮店其实是没证的。

　　“办不出证的原因很复杂，不一定是卫生不过关，还掺杂着市容环境、消防安全、邻里关系等其他因素。”市食品药品监管局局长阎祖强告诉记者，有一部分是由于经营场所为违法建筑，不符合办照条件，这部分占比超过五成。另外还有因房屋性质原因不能办证的。比如，一些原规划为建设用途或其他用途的土地上建造的房屋，被擅自改变用途，或是，经营场所条件所限，无法通过环评要求的，这部分占比逾四成。譬如此前因房屋改造而在沪家喻户晓的梦花街馄饨，无证的主要原因是场所条件有限且扰民。

　　对无证小餐饮，本市曾屡次整治取缔，但往往反复回潮。市食药监管局调查后发现，一方面是市民对这些小餐饮店有刚需，另一方面，无证餐饮一旦被简单取缔，店主就失去生存依靠。“需要制度创新，给他们一个出路。”阎祖强表示，对这类餐饮，上海希望在减少存量、严控增量的同时，探索一条分类分层监管道路。

　　制度救济：有条件备案

　　经过反复调研，《上海市食品安全条例（草案）》提出了“备案纳管”的思路：对暂时无法取得食品经营许可证、且食品安全卫生要求达标、不影响周边居民正常生活的小餐饮，由所在地乡镇人民政府或街道办事处办理临时备案，发放临时经营公示卡。

　　《草案》提出，在实施备案后，所在地市场监管、环保、房屋管理、消防安全、城管等部门将各自按照职责把小餐饮纳入日常管理中。“加大事中事后监管力度，对他们的监管标准，和持有食品卫生许可证的餐饮店是一样的。”阎祖强表示。事实上，这一政策已经在阿大葱油饼店进行了试点。阎祖强认为，效果是明显的，过去阿大煎饼用油是常年不换的“老油”，进货来源也不规范，存在着诸多食品安全问题。重新开业后，在黄浦区监管部门引导下，其卫生标准大幅提高。

　　退出机制：不是一劳永逸

　　此次《草案》明确列出了食品生产经营的“正面清单”和“负面清单”，在惩戒措施上的规定也非常详实。譬如，生产了“负面清单”中的食品、生产销售过期食品和违法添加剂的，除了最高罚款5万元以外，还可能注销临时备案信息。

　　“即使严格按照法律规定执业，备案制也不是一劳永逸的。”阎祖强认为，正在考虑进一步细化这一规定，对备案实施年限设置，每户小型餐饮年限届满后允许再申请一次，连续2次备案届满后，要么实施业态升级，要么选择退出经营，“阿大葱油饼不能总是停留在1.0版，希望未来能培育出一批具有本土地域特色的美食3.0版本。”他表示。