深圳人大审议《2014年度本级预算执行和其他财政 收支的审计工作报告》

　　借钱不还，是人们都痛恨的行为。深圳市政府也遇到了这样的“老赖”——从提请市六届人大常委会二次会议审议的《2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）了解到，18年前，深圳高新区开发建设公司向市政府能源办借款1800万元，当时约定的借款期限为一年，可直到现在分文未还。

　　部分企业违规计提薪酬、未经批准自行组团出国培训、轨道交通项目直接发包工程……审计发现的问题还真不少。数据显示，本次审计共发出移送处理书24份、涉及金额9.85亿元，共移送违法违规问题和经济犯罪案件线索26起，5人被问责处理。审计期间，被审计单位已完成32个问题、涉及金额5.18 亿元的整改，其中含上缴财政金额2.04亿元。

　　4家市属国企违规计提薪酬等1.78亿元

　　国有资本经营收益，企业可不能随便花。审计发现，有4家市属国有企业违规计提在职、离职、退休员工薪酬等共计1.78亿元。审计还发现，仍有深圳联合产权交易所未纳入市国资系统全面预算管理和绩效考核，该单位的薪酬方案没有市国资委的批复。

　　部分企业历史遗留财政资金未归还、上缴，此次审计还揪出了不少“老赖”：深圳高新区开发建设公司18年前向市政府能源办借款1800万元（期限一年）用于10KV开关站建设，至今本息合计共3,691万元未归还。

　　无独有偶。12年前，坪西公路公司收到市财政拨入坪西公路二期工程专款3000万元后转入账外，后来长期挂账“专项应付款”。由于规划变化，该项工程没有实施，已支出前期费用832.84万元，结余款2167.16万元一直未上缴财政。

　　打政府“钱袋子”主意的还有市运发集团。该集团2004年、2008 年两次改制和产权转让中有合作车辆和150个出租小汽车牌照（“红的”）没有纳入改制转让的评估范围，属于漏项，少计市国资委权益5089万余元。2015年2月市运发集团工会已支付500万元，审计结束时仍有4589万余元没有支付。

　　19个被审计单位去年出境费用增75%

　　“三公经费”近年来大幅削减，这是否意味着经费管理执行无漏洞呢？此次审计发现，在公务用车和公务接待方面，被审计的19个单位中，仍有市医管中心等14个单位存在无公函、无接待清单、超标准用餐、陪同人员超标、非公务卡结算等问题，涉及金额125.18万元。

　　出国出境费方面的数据也颇为“刺眼”——19个单位2014年度出国出境费支出共1448.06万元，总体增加75.19%，其中10个单位比上一年增加，4个单位增幅在70%以上，市卫生计生委下属事业单位市医学继续教育中心“胆儿够大”，2014年未经市外事办批准自行组团出国（境）培训11批，经费支出393.33万元，其中使用财政资金107.99万元，自筹资金285.34万元。

　　审计还发现，仍有一些单位在采购管理方面存在不规范的问题。如市金融办2014年有4个课题委托项目均超过20万元，未按要求进行集中采购。市建筑工务署清洁服务项目共计费用21万余元，未按要求委托社会采购代理机构实施采购。截至2014年12月底，市卫生计生委下属新建市属医院筹备办公室、市水务局有财政结余结转资金1226万元、9488万元未按规定上缴财政专户。

　　地铁3号线公司违规直接发包工程

　　历年来，建设工程一直是审计问题的“重灾区”，此次审计也不例外。市审计局对地铁1号线续建、地铁3号线等19个轨道交通二期项目开展审计，审计金额合计184.45亿元，审计核减3.27亿元，审计发现轨道交通二期项目建设存在直接发包工程等违法违规行为。如地铁3号线公司直接委托黑龙江正业勘测设计有限公司深圳分公司、深圳市建筑设计研究总院有限公司分别实施地铁3号线运营培训基地临时周转用房工程的勘察和设计工作，支付金额合计283.96万元。

　　《报告》显示，市地铁集团作为建设单位，在工程结算审计报告征求意见时不明确表达意见，对个别工程的虚假结算资料把关不严，个别工程未按合同计价原则结算。如地铁3号线项目某标段多计和虚报材料调差结算金额1548.75万元。

　　水环境治理项目也存在设备采购转包等违法违规行为。审计发现，个别水务项目建设中设备采购存在转包行为。如深圳市观澜污水处理厂二期扩建工程纤维滤池及反冲洗系统设备项目、上洋污泥处理厂污泥储运成套设备供货与安装项目，深圳市宏基投资发展有限公司中标后转包给广东浩元环保科技发展有限公司实施，转包合同价分别为1052.23万元、3924.87万元。

　　审计还发现，截至2014年12月，上洋污泥处理厂、茅洲河整治项目累计违规列支市水务工程建设管理中心员工交通费补助4.28万元，违规列支市水务局多名外来挂职人员津贴共计26.20万元。

　　18.60亿元社会抚养费应征却未征

　　政府专项资金是否都使用规范？市审计局主要审计了罗湖、南山、盐田三区2014年城镇保障性安居工程时发现，这三个区保障体系相对单一、尚未提供经济适用住房和限价商品住房。2014年，罗湖区廉租房和公租房租金收入合计579.54万元，没有未按规定上缴国库纳入预算管理。

　　社会抚养费征收方面，市、区卫生计生部门提供的数据显示，2013至2014年全市未立案征收社会抚养费的政策外生育人员有27263人，按2013、2014年实际征收社会抚养费人均征收金额6.82万元/人测算，应征未征社会抚养费18.60亿元。

　　还有的问题是社会抚养费征收了，可却被违规返拨。审计发现，宝安区和光明、龙华新区2014年将征收的社会抚养费，按一定比例返拨各街道财政办、区计生部门。其中宝安区返拨了7207万元，光明新区返拨1695万元，龙华新区返拨30万元。晶报记者 谢银波

　　□声音

　　为何屡犯？问责需加强

　　审计年年有，违法违纪问题却仍层出不穷。市审计局局长陈倩雯在作报告时剖析了原因。

　　“多年来，审计发现的重大违法违纪问题，主要发生在公共资金、国有资产和国有资源相对集中的领域。”陈倩雯认为，根据审计结果分析，从具体行为来说，有的与公职人员滥用权力、谋取私利有关，比如直接发包工程、设备采购转包等违法违规行为；有的与领导干部缺乏财经法纪意识、缺乏对财经法纪的系统学习和把握有关，如会议费和培训费开支违规。

　　“从监督问责来说，审计查出的一些问题由来已久，往往因为属于历史遗留问题，未做进一步问责。”陈倩雯表示，一些问题经整改后，鉴于没有造成损失或没有造成影响，也没有对责任人做进一步追责。由于问责力度不够，屡审屡犯现象时有发生。